中发高论坛聚焦提振消费：释放内需潜力激发经济活力

消费作为经济增长的重要引擎，一头连着千行百业，一头连着千家万户。今年政府工作报告把“大力提振消费”放在2025年政府工作的首位，并且对提振消费作了具体部署。

如何能够真正地使扩内需、促消费政策效应全面显现？近两日，在中国发展高层论坛2025年年会上，多位专家学者、企业人士围绕这一议题，进行了深入剖析与前瞻探讨，对提振消费给出建议。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在23日开幕的中国发展高层论坛2025年年会上表示，坚持把扩大内需作为长期战略，努力把消费打造成经济增长的主动力和压舱石。

不少与会嘉宾认为，当下面临的是经济增长方式转型问题，要由以往的投资和出口为主驱动的经济，转向创新和消费为主驱动的经济。一揽子提振消费的政策，绝不能简单理解为是应急之策。提振消费不仅是短期经济修复的抓手，更是长期结构优化的重要路径。

消费不足是结构性偏差

“当前中国消费规模很大，但消费在国民经济和总需求中的比例还比较低，与发达国家有大约20个百分点的差距。”韩文秀说。

此前，《提振消费专项行动方案》出炉，从居民增收、消费保障、服务提质、大宗消费升级、消费品质提升、消费环境改善、清理限制措施以及完善消费支持八个方面多维度提振居民消费潜力。

“对于这一揽子提振消费的政策，绝不能简单理解为是应急之策，简单对冲目前消费不足问题，简单来应对目前各种外部冲击的一时之策。（当下）所处理的问题，一方面的确是消费不足，即消费对增长贡献率下降等一系列问题，另一更深层次的问题，则是消费率过低。”上海财经大学校长刘元春表示。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦也认为，中国现阶段的消费不足，不是平均水平上的明显偏差，而是一种结构性偏差，其形成原因包括基本公共服务水平总体偏低且内部差距大、城市化水平偏低且质量不高、收入分配差距较大等。

刘世锦表示，过去相当长时间内，中国房地产和基建高速增长，从国际比较看，实际上存在着超前和透支的问题。近两年来，房地产下跌，基建减速，原先被掩盖的消费结构性偏差问题浮出水面，成为终端需求中“卡脖子”的短板，这个短板不尽快补上，终端需求的收缩将会导致经济增速滑落。

刘世锦认为，从消费内容看，消费不足主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足。当前中国经济面临诸多问题的根源都指向终端需求不足，把终端需求提到合理水平，就有了经济运行的源头活水，诸多由终端需求不足引起的问题就会迎刃而解。

解决之道并非简单刺激

在一系列促消费改革举措作用下，中国消费加速回升态势显现。2024年，中国社会消费品零售总额达到48.7万亿元，同比增长3.5%；其中，四季度增速较三季度加快1.1个百分点，而2025年1~2月增速进一步回升。

“中国消费市场仍处于消费潜力逐步释放的阶段。”作为与消费有着最为密切关系的企业之一，京东集团CEO许冉在论坛上分享了自己感受到的关键变化：一是，在提振消费政策带动下，消费需求加快；二是，复苏随着老龄化的加快演进，银发消费动力逐步释放；三是，在数字技术加持下，智能化绿色化消费快速增长；四是，国货品牌与传统文化大融合，激发传统消费活力。

许冉认为，中国消费市场的上述四大趋势仍将持续。2025年，扩大内需特别是消费需求对中国经济的重要性进一步上升。同时，相对于2018~2019年社会零售总额8.5%左右的增速，中国消费还有很大潜力释放空间。“如果政府能够推出更多提升消费的政策安排，2025年的中国消费增长将更加值得期待。”

作为市场经营的重要一环，金融科技平台在产业升级提振消费等方面正发挥着日益关键的作用。“在促进消费领域，金融科技平台具有独特优势。随着消费市场的持续拓展，数字、绿色、智能等新兴消费模式正在引领新一轮消费变革。”创始人兼CEO吴海生对记者表示，金融科技平台能够凭借AI技术优势，提高金融服务的可触达性与可获得性。这不仅有助于推动新质生产力的发展，更能全方位助力消费结构的转型升级。

实际上，对于如何才能提振消费，市场已有不少观点和讨论。一种思路是着力解决老百姓不想消费、不敢消费、不会消费的问题，如“直升机撒钱”、补贴消费等，通过促销增加消费。在刘世锦看来，这种办法短期内是有效的，但不具有可持续性。

另一种思路是推进结构性改革，试图解决一些深层的体制性结构性问题，目标是使消费潜力最大的那部分低收入阶层增加消费能力，重点是教育、医疗、保障性住房、社保、养老等发展型服务消费。

“不是一次性的，要有持续稳定增长的制度安排。”刘世锦认为，当下面临的是一个经济增长方式转型的问题，要由以往的投资和出口为主驱动的经济，转向创新和消费为主驱动的经济。消费结构性偏差的短板是一个很大挑战，解决好了就能转化为重要机遇，就能提供或许并不亚于房地产曾经提供的新增长动能，从而为中国经济持续稳定地中速增长提供支撑。

刘元春表示，在目前内需不足的情况下，应通过扩消费全面对冲下滑的力量，在全球经济出现疲软的状况下，中国提振消费不仅可以扩大内需，同时也有全面稳定全球经济增长的锚定效应。但也要看到，中国经济结构的转型、产业和消费能级的升级，是需要穿越周期、穿越短期问题、进行中长期布局的一个问题，“解决之道与简单地进行消费刺激是不一样的。”

提振消费离不开政策保障

提振消费是一项系统性工程，自然离不开政策的保障，财政金融的助力。

韩文秀表示：“中国将综合施策扩大消费，不断形成高质量发展与高品质生活相互促进、相得益彰的局面。”比如，在增强消费能力方面，他提出在促进经济增长、提高劳动生产率基础上，增加城乡居民收入、优化收入分配结构，提升居民收入在国民收入中的比重，让消费者有钱能消费。

刘世锦建议，应当通过政府财政补贴、国有资本划转和完善养老缴费制度等多措并举，争取在不太长的时间里，使农村居民领取的养老金能有较大幅度的增长。“农村居民作为中国收入水平最低的群体，其消费倾向较高，约为0.8，加上宏观经济分析中的消费乘数效应，约为1.5，如果这个群体的养老金支出能够增加1万亿元，就可以拉动GDP增长约1.2万亿元，为年度经济增长提供近1个百分点的增长动能，将对稳增长起到重要作用。”

刘元春表示：“在刺激消费的政策保障里，很重要的一点是，要在稳房产、稳股市方面做到前提性的保障，因为这是财富稳定以及资产负债表稳定的关键支点。”此外，他认为，必须要在财政上给予全面支持。“要想在未来的收入预期方面有所全面调整，必须在收入分配政策，特别是工资增长机制以及社会福利体系的改革方面提出一揽子计划，从而使大家对未来收入支撑方面有一个全面的预期。”

“中国消费率偏低，主要原因在于可支配收入较低，怎么提升居民的可支配收入？大概可以思考这样的角度，中国的股票市场、房地产市场或者金融市场能够提供跟美国一样的财产性收入，中国居民的可支配收入提升，整个中国的消费格局就会完全不一样，这一点需要金融从业者思考。”北京大学光华管理学院院长刘俏称。